| 13.02.2003 11:03 |
Комментарий МФД: Дебаты по использованию средств стабилизационного фонда продолжаются |
Стабилизационный фонд (финансовый резерв) может компенсировать риски за счет снижения налогового бремени и ухудшения мировой экономической коньюнктуры, считает премьер-министр Михаил Касьянов.
Первый заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев считает, что стабилизационный фонд для проведения налоговой реформы использовать нельзя.
Дебаты по поводы стабилизационного фонда продолжаются.
Напомним, что проект формирования стабилизационного фонда будет внесен для обсуждения в правительство в конце текущей недели.
Проект концепции, рассмотренный 11 февраля на совещании у вице-премьера Алексея Кудрина, предусматривает, что стабилизационный фонд будет формироваться за счет дополнительных доходов от всей благоприятной конъюнктуры в наиболее успешные для российской экономики годы, а не только от высоких мировых цен на энергоносители. В этой связи предлагается сформировать стабилизационный фонд за счет экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты в полном объеме (с учетом того, что при низких мировых ценах на нефть экспортная пошлина не взимается), а также за счет той части налога на добычу полезных ископаемых, которая будет формироваться при цене на нефть выше расчетной цены для расходной части бюджета (в 2003 г. это 18.5 долл. за баррель нефти марки "Urals"). Третьим источником наполнения стабфонда будет остаток профицита после исполнения всех расходов бюджета, включая процентные платежи по долгу и погашения основной части долга за счет профицита, то есть при средней годовой цене на нефть свыше той, по которой были рассчитаны доходы в 2003 г. (23.5 долларов за баррель). Именно такой механизм, по мнению вице-премьера Алексея Кудрина, позволит обеспечить максимальную стабильность бюджетной и денежно-кредитной политики, как в более благоприятные, так и в менее благоприятные для российской экономики годы, о чем говорится в поручении президента на этот счет в последнем бюджетном послании.
Принимавшие участие в совещании эксперты, в частности, высказали категорическое несогласие с некоторыми предложениями использовать стабилизационный фонд, который возможно удастся сформировать в этом году, на ускоренное снижение налогов в 2004 г. (дело в том, что весь накопленный финансовый резерв на 1 января 2003 г. будет полностью израсходован на погашение внешних долгов в текущем году в соответствии с графиком платежей этого пикового по объему выплат года). В частности, представители Центрального банка, а также Института экономики переходного периода обратили внимание на то, что ни один из экспертов в мире не сможет прогнозировать цены на нефть на среднесрочную перспективу, а также никто не может сказать, какая будет конкретная отдача от снижения того или иного налога, за исключением того, что это произойдет, скорее всего, не раньше чем через год или два.
Для решения задачи ускоренного снижения налогового бремени, которое приведет к неминуемым выпадающим доходам, необходимо либо формирование отдельного фонда через снижение цены отсечения, например до 15-16 долл. за баррель, либо серьезного сокращения непроцентных расходов. "Заранее пустить еще даже не собранный стабилизационный фонд на покрытие рисков от быстрого ускорения налоговой реформы, означает не только делить шкуру неубитого медведя, но и подвергнуть угрозе стабильность бюджетной и денежно-кредитной системы государства", - отмечалось на совещании. На совещании было предложено рассматривать стабилизационный фонд как инструмент ускоренного решения такой важнейшей задачи, как снижение налогов для ускорения экономического роста только после того, как он будет реально сформирован, а также после прохождения угрозы пиковых выплат по внешним долгам, чтобы не вернуть страну к угрозе дефолта. На совещании особо отмечалось, что рассчитывать силы при выборе темпов налоговой реформы и прохождения трудных с точки зрения выплаты долгов ближайших трех лет, нужно не обманывая себя иллюзией свободы внешних займов, так как для России она существует пока только в период высоких цен на нефть. "На многих примерах мы видим, что рынки внешних заимствований мгновенно закрываются или становятся баснословно дорогими для некоторых стран в период неблагоприятной мировой конъюнктуры на энергоносители", напомнил представитель Института экономики переходного периода.
Алексей Кудрин, в свою очередь, обратил внимание на то, что после формирования стабилизационного фонда у правительства сохранится проблема не дать направить его на задачи текущего финансирования непроцентных расходов. В качестве примера он напомнил, что даже в Норвегии, где для лечения "голландской болезни" была создана и действует одна из классических моделей стабилизационного фонда, на него постоянно "покушаются" депутаты норвежского парламента с целью снова запустить эти деньги в экономику, и Минфину Норвегии приходится прилагать серьезные усилия для того чтобы сохранить действие лекарства против "голландской болезни".
Также пока не определено законодательное закрепление принципов формирования и использования стабилизационного фонда в России в бюджетном кодексе.